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首 页 >> “两学一做”和作风建设年“两学一做”和作风建设年
综合保税区财政局实施寻标对标提标达标行动计划
    根据《综合保税区寻标对标提标达标实施方案》和《综合保税区财政局作风建设年活动实施方案》,我局广泛征求意见,认真分析研究,找准自身优势和短板,现结合实际,制定本计划。
    一、寻标
   (一)市内寻标单位:峡山区财政局。主要理由:1、经济体量具有可比性,综合保税区2016年一般公共预算收入1.4亿元,峡山区为1.7亿元,二者较为接近。而与其他两个市属开发区差距较大,短时间无法赶超。2、功能属性类似,财政收入均受到政策的制约。综合保税区和峡山区同属于市属开发区,我区为政策区,财政收入受国家进出口政策影响较大,区内企业免征增值税。而峡山区为生态区,根据功能定位,环保门槛高,企业落户受限较大。3、科学发展观考核位次相近。在2016年全市科学发展观考核中,峡山区财政局名列全市四个开发区第一名,我区为第二名。另外在公共财政收入、税收比重、主体税种单项考核中都有一定差距,但差距不大。4、具有可借鉴性。峡山区建区时间与我区建区时间相近,财税体制比较完善,有许多值得学习和参考的地方。
   (二)市外寻标单位:青岛保税港区财政局。主要理由:青岛保税港区于1992年11月19日经国务院批准成立,总规划面积2.5平方公里,1993年3月28日经国家海关总署验收正式开关运营。在海关、外汇、外贸、税收、行政等方面享有一系列特殊优惠政策,具有国际贸易、进出口加工、保税仓储、物流分拨、商品展示等特殊功能,是目前中国大陆对外经济开放度最大、运作最灵活、政策最优惠的特殊经济区域之一。青岛保税港区财政局作为青岛保税港区的主要管理部门,其服务大局意识、财政管理水平均走在全国前列,有更多学习和参考价值。
    二、对标
   (一)学访情况。定于6月中下旬,由局领导班子带领业务骨干,到峡山区财政局和青岛保税港区财政局集中学访。一是要带着问题学。要按照党工委、管委会要求,精心准备学习内容,制定学习计划,设定学习目标,确保学访活动有针对性。二是要学以致用。每次学访结束后,要根据本单位实际,将学习成果运用到实际工作中。三是要持之以恒。要建立定期互访交流机制,不能浅尝辄止,要深入学习,频繁交流,每季度至少开展一次学访交流,持续学习他们的先进经验和理念。
   (二)经验借鉴。峡山财政局,重点学习其收入组织协调方式,确保财政收入应征尽征,足额入库。学习其部门预算编制方式,通过科学合理地编制预算,更加有效地统筹使用财政资金,发挥财政资金最大的效益。学习其加大投入保障民生、加大农村基础建设、棚户区改造等方面的具体做法。青岛保税港区财政局,学习其服务于保税区的具体措施、统筹、吸引和利用外资的政策措施、预算编制和预算执行的经验、PPP项目运作的经验等。
   (三)存在差距。一般公共财政收入总量上的差距,2016年我区一般公共预算收入仅1.4亿元,峡山区1.7亿元,而青岛保税港区10.9亿元。财源培植水平上的差距。我区骨干财源少,后续财源较少。而峡山经过不断的财源培植,财政收入贡献点较多,去年一般公共财政收入增长近40%。青岛保税港区骨干财源多,财政收入增势强劲,2016年税收收入增长20%。且两地均不断加大招商引资力度,提高对外资的吸引力。预算管理和预算执行水平的差距。我区实行部门预算较晚,编制方式粗放,而峡山和青岛保税港区财政局实行部门预算多年,其精细化水平、科学化水平较高。产业扶持上的差距。青岛保税港区统筹整合各类产业扶持资金,集中力量支持了重点产业、重大园区和龙头企业,引导产业转型升级。在扶持方式方面,不断提高产业引导基金、风险补偿、贷款贴息等科技金融、市场化扶持手段的比重。
    三、提标达标
   学习借鉴峡山区和青岛保税港区先进财税经验,以抓好潍坊市科学发展考核指标为重点,争取2017年主要指标增幅位居市属开发区前列,展现我区科学发展的强劲动力和良好形象。主要预期指标:实现公共预算收入稳步增长,2017年实现1.4亿元,增长10%;收入质量保持良好,税收占比超过90%;大力开展招商引资,总部招商超过350家,实现公共预算收入5200万元;加强政府债务管理,完成市定债务率目标。
    1、攻坚克难,狠抓财政收入组织工作 。
    一是在努力完善新体制的前提下,借鉴先进县市经验,结合我区实际,积极向上级财政部门反映我区实际情况,进一步取得上级财政部门的理解,争取上级财政部门对我区在财政体制和转移支付上给予倾斜。二是继续加大组织各项税收力度,协调税务部门,加大税法宣传力度,提高全社会自觉纳税意识,抓热点、抓亮点、抓增长点,做到应收尽收。三是加强财源建设,积极培育新的经济增长点。在新财税体制下,逐步改进税源结构,进一步扶持和发展我区的税源,努力培植新的经济增长点,全面提高对财政的贡献率。
    2. 抓住重点,不断优化投资“软环境”。
    充分发挥财政职能,着力为管委会确定的歌尔硬件产业园、北区建设、东外环改建等重大项目的筹划、推进出谋划策,做好领导的参谋助手。积极向上级财政做好汇报,努力争取上级财政的政策和资金支持。与有关部门加强协作,确保项目的顺利推进。同时,提高对区内企业的服务意识,及时了解企业的困难和需求,想方设法帮助企业渡过难关,增加企业的归属感。
    3.大力招商引资,不断完善招商措施,创新招商方式,提升总部经济水平。
    为增加我区政策的吸引力,根据管委会安排,财政局认真分析研究上级有关政策文件,并在分管领导带领下,多次向有关部门征求意见建议,为下步优化招商政策、提高总部经济水平奠定基础。充分发挥协调作用,大力推广企业集群注册登记管理试行办法,优化促进总部经济发展措施,不断优化服务企业软环境;继续实行全员招商,进一步细化分解任务,加大考核通报力度,努力引进影响大、实力强的企事业总部(分支机构),完成全年招商目标。
    4、做好项目储备,努力争取上级财政资金扶持。
    协调部门梳理区内民生类、发展类等方面的优质项目,好项目筛选、储备,并积极与市财政做好沟通汇报,千方百计争取上级专项资金。加强债务管理,在合理控制债务水平的前提下,主动衔接市财政,争取增新债券分配向我区倾斜。
    5、加大保障力度,提高民生福祉。
    继续加大教育事业投入,改善学校基本办学条件,提升区内教育水平。严格执行城乡低保、农村五保、城乡居民基本医疗和基本公共卫生服务等补贴政策,将民生投入落到实处。推进农村各项改革,完善强农惠农政策,加大精准扶贫、棚户区改造等方面投入,扩大公共财政覆盖范围。
    6、完善制度,深化财政支付制度改革。
    一是全面推行国库集中支付改革。为确保改革顺利推进,本着先易后难,分步实施的原则,去年7月1日,现金动用较多的街道和社会事务管理局暂未纳入国库集中支付系统。经过一年多的运行,进一步优化了支付流程,完善了相关制度,今后将在全区全面实施国库集中支付,不断提高财政资金使用效率,深化财政精细化管理。二是深入推进公务卡改革。明年公务卡制度覆盖到所有单位,能用公务卡结算的,一律使用公务卡,减少个人资金垫付,健全公务用卡制度,规范公务支出。
    7、加强预算执行管理,提高财政支出绩效。
    一是完善全口径预算体系。统筹用好一般公共财政预算和政府性基金预算资金,完善定额标准体系,提高年初预算到位率。启动编制2017-2019年三年财政规划,加强项目库滚动预算管理,增强预算安排前瞻性。二是全面推进预决算公开。扩大公开范围,除涉密信息外,公开所有使用财政资金单位的预决算;按照经济分类公开政府预决算和部门预决算,细化“三公”经费、转移支付等事项公开内容,打造阳光财政。
    8、加强审计监督,提升区内整体财务管理水平。
    通过政府购买服务的方式,对审计、会计等社会中介机构进行公开招投标,选择综合实力强、服务质量高的企业,分别组建综合保税区审计服务机构库和会计服务机构库。通过发挥机构库的专业优势,服务于全区各项工作。根据上级安排,拟与政治工作部、汶泉发展区配合,通过政府购买服务方式,开展对村级审计监督,对村级事务运行、财务收支、债权债务、惠农政策资金落实、“三资”管理使用、项目建设、村干部廉洁自律等情况金审计。
    9、推行国有资产管理信息化建设,实现国有资产动态管理。在区内各单位正式推行行政事业资产管理系统,加强资产一物一卡一条码管理,充实资产卡片信息,进一步推动我区行政事业国有资产信息化、规范化、科学化管理,有利于强化政府资产管理、降低行政运行成本,提高运行效率、有效防范财政风险。
    四、组织保障
    1.明确责任。开展“比学赶超”活动,重在解放思想、更新观念,重在激发动力、提升素质,重在创新机制、加快发展,重在转变作风、推动落实。要以踏实认真的态度,敢于创新的勇气,争先创优的锐气,力求做到定位要高、措施要准、方法要新、作风要实,做到个个踊跃参与,人人肩上有责。
    2.深入开展宣传。要加大“比学赶超”活动的宣传力度,坚持正面宣传为主,把握好舆论引导的时机、力度和效果,创新宣传形式,充分发挥平面、网络媒体等宣传渠道,大力宣传寻标对标提标工作的重大意义、部署要求、经验做法和实际成效。同时,积极宣传各单位开展寻标对标提标行的好经验、好做法,选树、培养先进典型,发挥典型的示范引领作用,用典型推动工作。
    3.强化自查自纠。区财政局将定期对本单位实施“比学赶超”行动的情况进行自查自纠,对发现的问题和不足,及时反省,主动纠正,确保活动有序开展。
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